ВХОД  
Best of Security — информационно-аналитический портал о безопасности
МЕНЮ  
TOP-10 СТАТЕЙ  
1.  Должностные рамки
2.  Система безопасности торговых центров
3.  Г. Минаев. Безопасность-менеджмент организации (окончание)
4.  Евро-2012: в отелях все спокойно?
(Организация работы службы безопасности отелей)
5.  Административное спокойствие
(Охрана офисов. Рекомендации от практиков охраны)
(Окончание, начало в №4, 2008 г.)
6.  Частные детективы: своя тайна
(На какие хитрости идут сыщики, чтобы добиться необходимой информации и не дать повода для проверок со стороны контролирующих органов)
7.  Чрезвычайные обстоятельства
8.  Храните ваши деньги…
(О состоянии сферы банковской безопасности в Украине)
9.  Безопасные связи: CDMA или GSM
10.  Сложно, но можно
РЕКЛАМА  

ПАРТНЕРЫ  
Автосигнализация. GPS навигация
ЧП «АГЕНТСТВО БЕЗОПАСНОСТИ БИЗНЕСА «ПЕРЕСВЕТ»
Охрана и безопасность: новости и происшествия, криминальные хроники, судебная практика, законопроекты,  лицензирование
Все об охране, защите и безопасности
Единый прайс-лист систем безопасности
Консалтинговая компания «СИДКОН»
Охранное агентство (ЧОП) Баярд - вневедомственная охрана, личная охрана, пультовая охрана,  правила безопасности
Системы Сети деловой информации ЛІГА:ЗАКОН
Информационно-правовая поддержка портала
Статья журнала «BEST OF SECURITY», №28 (ноябрь, 2009)  
просмотров: 5540
Номер:
    Рубрика:
назад к анонсуследующая статья

Евро-2012: Все идет по плану

 

Чемпионат Европы по футболу, который будет проведен в Польше и Украине в 2012 г., все ближе и ближе. И подготовка к нему давно перестала быть прерогативой Кабмина, градоначальников и строителей. О том, насколько наша страна готова к Евро-2012 с точки зрения безопасности, нам рассказал Уполномоченный Президента Украины по вопросам безопасности мероприятий по проведению в Украине финальной части Чемпионата Европы 2012 г. по футболу Василий Фатхутдинов.

 

 

— Василий Гайнулович, что уже сделано в сфере обеспечения безопасности Евро-2012 и какие сейчас стоят задачи перед Вами?

— Следует в первую очередь отметить, что в Украине уже много сделано для обеспечения безопасности во время этого уникального футбольного турнира. Президент Украины В.А. Ющенко своим Указом 8 мая 2007 года создал Координационный совет по подготовке и проведению в Украине финальной части Чемпионата Европы 2012 года по футболу. 20 марта 2008 года Указом Главы государства создан Центр по вопросам безопасности и правопорядка как вспомогательный орган при Президенте Украины. Основные задачи Центра:
—    анализ оперативной обстановки в городах, где будут проводиться футбольные матчи;
—    изучение и анализ мирового опыта в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности во время массовых зрелищных мероприятий с целью использования его в условиях проведения финальной части Чемпионата;
—    подготовка и представление Президенту Украины предложений по обеспечению взаимодействия правоохранительных и других государственных органов, органов исполнительной власти в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности;
—    обеспечение деятельности Координационного совета по подготовке и проведению в Украине финальной части чемпионата Европы 2012 года по футболу по вопросам, отнесенным к компетенции Центра;
—    участие в подготовке проектов нормативно-правовых актов по вопросам обеспечения безопасности и правопорядка в условиях проведения финальной части Чемпионата.


В состав Центра в основном вошли заместители руководителей министерств и ведомств не только силовых, но и транспортных, строительных, финансовых и образовательных. Национальным координатором по вопросам безопасности Евро-2012 является заместитель министра внутренних дел Украины Александр Савченко, исполнительские функции — у МВД и Кабмина, а президентский надзор возложен на меня.
Еще на первом заседании Центра мы утвердили рабочую группу общественных экспертов, в которую включены представители различных общественных объединений. Возглавляет ее Чемерис В.В. — член правления Украинского  Гельсинского союза по правам человека. В группу вошли Зисельс И.С. – председатель Конгресса национальных общин Украины, Шабовта С.Б. (Украинская федерация работников негосударственных служб безопасности), Полищук В.И. (Украинская федерация служб безопасности), Долинный А.С. (Украинская федерация индустрии безопасности), Гладкевич Б.С. (Украинский союз производителей противопожарной продукции и услуг). Это руководители организаций, которые имеют непосредственное отношение к обеспечению безопасности и правопорядка в нашей стране. В рабочую группу также включены главы фан-клубов известных украинских футбольных клубов: «Динамо», «Шахтер», «Металлист», «Карпаты», «Черноморец», «Днепр», а также люди, которые имеют отношение к противодействию проявлениям расизма и ксенофобии в Украине.
Все разрабатываемые мероприятия базируются на четких требованиях УЕФА. Главный документ, на который мы ориентируемся,  это Правила УЕФА по обеспечению безопасности и защиты. Ведь мы впервые проводим Чемпионат такого уровня, а УЕФА — главный организатор, имеющий и соответствующий опыт, и соответствующие полномочия.
Должен отметить, что у нас есть и собственные наработки. Будучи заместителем министра внутренних дел, я ездил в Польшу, когда Украина и Польша только готовились презентовать свои предложения, и вместе с коллегами представлял возможности МВД Украины по обеспечению охраны общественного порядка, безопасности украинских граждан и гостей, болельщиков и футболистов. Это был один из определяющих элементов, на который обратило внимание руководство УЕФА.

 

 

— Какое место отводится негосударственным охранным структурам в концепции обеспечения безопасности Чемпионата? Существует ли официальный план, который позволит реализовать потенциал негосударственной системы безопасности в координации с подразделениями МВД?

— После создания рабочей группы действительно возник вопрос: профилактикой и обеспечением безопасности и охраны правопорядка во время Евро-2012 должны заниматься не только милиция, СБУ и Министерство обороны, и все те подразделения, сотрудники которых носят погоны. Также следует учитывать возможности негосударственных охранных структур. Они давно и активно работают на рынке безопасности, и если уж ориентироваться на Европу (а я напомню, что мы должны четко выполнить требования УЕФА), то мы не должны забывать, что в европейских странах если не весь рынок безопасности, то очень большой его сегмент обеспечивается частными охранными структурами. Это стало понятно на Европейском форуме, организованном и проведенном в октябре 2008 г. Украинской федерацией работников негосударственных служб безопасности в Ужгороде, куда были приглашены руководители европейских объединений, коллег УФРНСБ. Украина существенно проигрывает в плане интеграции ресурсов охранных предприятий в правоохранительную систему. И нам этот недостаток следует устранить.
Поэтому, найдя понимание и поддержку у руководства УФРНСБ, мы сейчас начинаем активно заниматься совместной подготовкой к мероприятиям по безопасности.
Требования УЕФА таковы, что болельщики должны наслаждаться футболом. Для них не должно быть никаких ущемлений со стороны правоохранительных органов, и они не должны ощущать того, что их безопасность обеспечивается нецивилизованными методами. Мы привыкли к тому, что на подходах к стадиону мы видим экипированных сотрудников «Беркута», на стадионе тот же «Беркут», другие сотрудники милиции. И это вызывает тревогу европейских гостей, потому что Европа уже отошла от этого. Там на стадионах находятся лишь стюарды и волонтеры, которые и следят за порядком. Полиция работает незаметно, вмешиваясь только в случае нештатных ситуаций.
Следует отметить, что в  правилах УЕФА по обеспечению безопасности во время футбольных матчей подчеркивается, что государственный орган — милиция должен играть главенствующую роль в вопросах обеспечения безопасности. При этом в Европе действует принцип интегрированного партнерства, когда МВД и негосударственные охранные предприятии работают рука об руку. И для того, чтобы добиться качественной отдачи от этого интегрированного партнерства, обе стороны должны скоординированно осуществлять подготовку. При этом необходимо предъявлять общие требования ко всем участникам, в том числе и к системе подготовки персонала. Например, МВД дополнило учебные планы подготовки. Нужно, чтобы курсанты, которые станут офицерами к 2012 году, имели и необходимую языковую подготовку для общения с иностранными гостями. Такие же требования могут быть поставлены и сотрудникам негосударственных охранных структур. Рассматривается возможность организации совместных тренингов милиции и сотрудников охранных предприятий. Разрабатывается система тестирования мероприятий безопасности на реальных событиях принимающих стадионов Евро-2012. 
Мы обращаем пристальное внимание не только на стадионы и близлежащие зоны. Украина должна обеспечить безопасность болельщиков, футбольных команд, обслуживающего персонала на всей территории страны, начиная от границы. Это самолеты и аэропорты, поезда и вокзалы, автомобильные дороги и кемпинги, гостиницы, тренировочные комплексы, места отдыха, парковки — весь этот огромный комплекс должен быть охвачен охраной. В состоянии ли МВД обеспечить безопасность только своими силами? Думаю, что часть функций будет передана негосударственным охранным предприятиям.
Практически во всех больших городах будут организованы фан-зоны, установлены большие телеэкраны, где ожидается большое скопление людей. Поэтому необходимо огромное количество подготовленных сотрудников, которые смогут обеспечить безопасность в соответствии с европейскими стандартами безопасности. Обеспечение порядка на Евро-2012 — вопрос национальной важности и гордости, и мы никогда не допустим, чтобы обеспечение порядка и безопасности взяла на себя неаттестованная, «случайная» охранная структура. 
Сейчас на мероприятиях с большим скоплением людей распространена практика привлечения частных охранных структур. И зачастую их работа весьма эффективна. Например, на концерте Пола Маккартни в Киеве в июне 2008 года сотрудники охранной фирмы, выигравшей тендер, сделали все четко, красиво и без накладок. Тут во многом заслуга правильной системы подготовки кадров. Таким образом фирмы, не имеющие соответствующего кадрового обеспечения, будут «отсеяны» еще на этапе тендеров. Помимо футбольных матчей обеспечения безопасности потребуют и другие многолюдные мероприятия: концерты, гуляния, отдых в развлекательных центрах, местах публичного просмотра матчей.
Тем более приятно, что, благодаря инициативе, настойчивости и профессионализму руководства УФРНСБ сейчас началась активная работа. В ближайшее время на выставке «Безпека 2009» мы планируем провести совместный украинско-польский форум, посвященный вопросам безопасности Евро-2012, сотрудничества между нашими странами, между государственным и частным секторами безопасности. Там мы более детально обсудим вопросы взаимодействия, а также наши планы, в том числе и в области совместного обучения. Все должно быть скоординировано. С поляками мы должны работать как одна отлаженная футбольная команда, не допуская никаких противоречий.
Если, например, частная охранная структура на территории Польши берет под охрану какую-то футбольную команду и сопровождает ее в нашу страну, то она должна наладить контакт со своими украинскими коллегами, которым будут переданы подзащитные, либо которые будут обеспечивать охрану мест проживания. Это профессиональные моменты. Без координации, взаимодействия выполнить эту задачу будет сложно.

 

 

— Какие шаги со стороны органов и подразделений МВД будут предприняты в сфере налаживания сотрудничества с негосударственными структурами?

— В преддверии Евро-2012 будут проводиться тендеры. Помимо проверки благонадежности кадрового состава, станет учитываться система подготовки, оснащение, методология взаимодействия. В таких условиях необходимо ранжирование охранного состава, в критерии которого вполне могут войти не только квалификация, но и знание сотрудниками иностранных языков. К 2012 году не только патрульная служба и ГАИ должны знать иностранные языки хотя бы на уровне разговорного минимума, но и таксисты, и сотрудники негосударственных охранных служб.
Есть задачи, которые могут решать только сотрудники милиции. Например, осуществлять захват вооруженного преступника. Или оперативная работа по обезвреживанию правонарушителей. А есть такие функции, которые могут исполнять как сотрудники милиции, так и работники негосударственных охранных структур: охрана, сопровождение физических лиц или грузов (имущества футбольных клубов). Таким образом осуществляется высвобождение людей с погонами, которых можно направить на более важные участки работы.

— В России, Беларуси, Молдове законы, регламентирующие деятельность охранных предприятий («Об охранной деятельности», «О детективной деятельности», «Об оружии»), были приняты еще в начале 1990-х годов. Почему в Украине до сих пор нет профильного законодательства в сфере безопасности? Будут ли приняты эти законы до 2012 года и какие возможности и ограничения они привнесут на рынок безопасности Украины?

— Действительно, многие страны нас в этом опередили. Там имеются законы не только об охране, но и о частных детективах и пр. Недавно вспыхнула новая волна дискуссий, давать ли гражданам доступ к огнестрельному табельному оружию или нет. С одной стороны, частники обеими руками «за», с другой, МВД категорически против. До недавнего времени, будучи сам в структуре МВД, я придерживался общей позиции, но сейчас, рассмотрев вопрос с разных ракурсов, могу признать, что в чем-то был неправ. Представьте, работает сотрудник милиции участковым или в уголовном розыске, и имеет полное право не только на владение, но и на применение табельного огнестрельного оружия. Это сегодня. Завтра он уволился на пенсию, пошел работать в охранную структуру, исполняет практически те же самые функции по поддержанию правопорядка, противостоит преступникам, обеспечивает безопасность граждан, но он уже лишен права на ношение и владение оружия. Тут явное противоречие. В то же время есть много случаев незаконной переработки устройств для стрельбы резиновыми пулями (травматических пистолетов) под боевые патроны, которые граждане используют вплоть до смертельных последствий. Эти случаи говорят в пользу правильности запретов на оружие. Главный вопрос — в чьих оно руках.
Есть еще огромный фронт работы и в вопросах совершенствования нормативной базы. В том числе и по подготовке к Евро-2012. Например, в МВД имеются разработки ряда нужных и достаточно эффективных изменений в административный кодекс, внедрение которых требуют современные условия и европейская практика. Все готово, но Верховной Радой они еще не приняты.
Рано или поздно упомянутые профильные законы будут приняты. Потому что они необходимы. И неправильно все связывать с Евро-2012. Жизнь предъявляет свои требования вне зависимости от проведения Чемпионата. Новые законы необходимы, необходимо внесение изменений в существующее законодательство. Также требуют совершенствования различные сферы жизни, к примеру, охранная деятельность. Частных охранных структур раньше не было, существовала милицейская вневедомственная охрана и ведомственная охрана предприятий. Сейчас же милицейские подразделения иногда могут только позавидовать некоторым охранным компаниям и в вопросах технического обеспечения, и в вопросах возможностей по предоставлению услуг. Возглавляют эти охранные предприятия выходцы из того же МВД и силовых ведомств, что можно считать только плюсом.
Вопрос детективной деятельности дискутируется, думаю, что мы придем к его решению. Природа не терпит пустоты. Ведь при отсутствии законных возможностей все делается незаконным путем. Нередки сообщения в СМИ: задержаны люди, занимающиеся незаконным видеонаблюдением или слежением, т. е. детективной деятельностью. Они нарушали закон. Но, может, лучше поставить эту деятельность в рамки закона, возможно, их нужно взять под контроль?
Единственное, к чему я с недоверием отношусь, это к возможности дать сейчас разрешение на свободное приобретение оружия гражданами. Считаю, сначала следует обеспечить должный уровень правового воспитания населения.

— Как Вы оцениваете сегодняшнюю ситуацию в сфере общественной безопасности в Украине как в свете подготовки к Евро-2012, так и в целом? Что, с Вашей точки зрения, предстоит сделать в этой сфере, чтобы достойно принять Чемпионат и повысить уровень работы правоохранительных органов и частных охранных структур в дальнейшем?

— Нет необходимости изобретать велосипед. Все мероприятия и процедуры отработаны на предыдущих чемпионатах и изложены в Правилах УЕФА по обеспечению безопасности и защиты. УЕФА сейчас требует предоставить им Объединенную концепцию обеспечения безопасности и порядка. Основным его разработчиком является МВД Украины, и документ уже проходит рассмотрение в Кабинете Министров. В скором времени нами будет проведена презентация этой концепции. Безопасность — очень важный аспект подготовки к Чемпионату. В деятельности и зоне ответственности любого министерства и ведомства можно найти требования по безопасности. Например, при проектировании и строительстве отелей следует, в первую очередь, предусмотреть моменты противопожарной безопасности, вопросы обеспечения безопасности проживающих и их имущества, автомобилей и пр. В частности, Олимпиада 1980 года в Москве была признана лучшей с точки зрения обеспечения безопасности и эффективности работы МВД. Об уровне подготовки можно судить хотя бы по тому факту, что даже балконы отелей и общежитий были спроектированы так, чтобы группам антитеррора было удобно подниматься для освобождения возможных заложников.
Уровень общественной безопасности в Украине достаточно высок. Мы изучили систему общественной безопасности Швейцарии и Австрии, которую они представили во время проведения Евро-2008. Мы используем как положительный опыт, так и учитываем те недостатки, которые имели место ранее. Если сравнить работу правоохранительных органов этих стран и имеющиеся возможности наших правоохранительных органов, то по отдельным параметрам готовность наших соответствующих ведомств даже выше. Во-первых, подготовка к Евро-2012 ведется целенаправленно по Государственной целевой программе подготовки та проведению в Украине финальной части Чемпионату Европы 2012 года по футболу. У них как таковые государственные программы отсутствовали, финансирование Евро-2008 осуществлялось из текущего бюджета. Имелись проблемы в вопросах транспорта, связи, отелей, даже в снабжении патрульных питьевой водой. У нас же эта работа ведется целенаправленно, и каждое подразделение имеет четырехлетний план работ и задач. Он включает улучшение материально-технического обеспечения, разработку методологии использования новых сил и средств (это и специальная техника, и новые формирования), и переоборудование публичных мест. Кроме того, согласно нашему законодательству, все спортивные мероприятия обеспечивает Министерство внутренних дел. Оно имеет соответствующие наработки и опыт, имеются хорошо отработанные контакты с иностранными партнерами, идет интенсивный обмен опытом.
Наша система безопасности ничем не уступает европейским аналогам. Кроме одного. У нас отстает нормативно-правовая база в отношении футбольных хулиганов. Необходимы дополнения к Административному кодексу и ряду законов. Уже поданы соответствующие предложения в Верховную Раду, и когда они будут рассмотрены и приняты, наше законодательство выйдет на уровень европейских государств. Сейчас же мы во многих случаях не можем привлечь к ответственности футбольных хулиганов, в частности, размещение лозунгов в непредназначенных для этого местах, использование фаеров (запрещены УЕФА), не можем запретить посещать последующие матчи. За границей за подобное поведение могут запретить посещение футбольных матчей на 3 года — очень суровое наказание, хорошо прививающее дисциплину. УЕФА может использовать и собственные санкции, например, запретить присутствие болельщиков на играх определенного клуба  (такие предупреждения в Украине уже имели место из-за бросания фаеров на трибуны). Или может вообще запретить матчи на этом стадионе. Так что из-за таких хулиганов могут пострадать и клубы, и нормальные болельщики.
На мой взгляд, следует ужесточить наказания для таких ультра-групп, которых не так уж и много, и все они находятся на учете и в милиции, и в фан-клубах. В МВД и СБУ уже есть накопленный опыт по идентификации и контролю за такими хулиганами, а оперативные подразделения и криминальная милиция по делам несовершеннолетних имеют соответствующие наработки. Но в будущем будет использоваться и зарубежный опыт — фотоконтроль, или контроль посредством  нетехнических средств (например, в отдельных странах нарушитель должен отмечаться в органах полиции в день матча по месту жительства).

— Опыт каких стран будет использован?

— Многие страны обращались к нам с предложениями помощи. Конечно, эта помощь всегда предлагается не бесплатно. Поэтому мы не спешим платить за консультации в тех вопросах, в которых мы сами прекрасно разбираемся. У нас в Украине есть отличные специалисты и по антитеррору, и по обеспечению общественной безопасности. И всегда следует учитывать специфику той или иной страны. Если в Европе население законопослушно и готово подчиняться требованию полисмена, то в нашей стране нарушитель привык «качать» права или хвататься за телефон с угрозой организовать милиционеру неприятности. Поэтому требуется учитывать психологию граждан, взять рациональное зерно из опыта других стран и модернизировать для наших реалий. В опыте проведения Европейских чемпионатов были случаи и недостаточного уровня обеспечения безопасности, и когда были приняты беспрецедентные меры по использованию сил полиции и применяемой техники. Перебор в силовых методах, кстати, УЕФА не приветствует.
Несмотря на искусственно созданный ажиотаж, вопрос об отмене Евро-2012 в Украине из-за проблем обеспечения безопасности никогда не стоял. Подготовка осуществляется по плану.
А о том, что в Украине уже сейчас есть положительный опыт охраны общественного порядка во время проведения футбольных турниров, говорит и оценка со стороны УЕФА данная после окончания молодежного чемпионата Европы, который проводился в этом году в Донецке и Мариуполе. Она всем известна, не буду повторяться.

— Каким образом осуществляется сотрудничество с УЕФА?

— Работа осуществляется совместно с «Местным организационным комитетом «Евро-2012 Украина» и непосредственно с руководителем подразделения по вопросам безопасности и правопорядка Олегом Западнюком. Это разработка концепции  безопасности и правопорядка турнира, разработка и адаптация требований УЕФА к украинским стандартам безопасности. Также осуществляется периодическая коммуникация с руководителем Департамента стадионов и безопасности УЕФА Марком Тиммером. В целом мы пришли к единому подходу в организации мероприятий безопасности Евро, что отобразится в концепции, которая будет утверждена Правительством и согласована с УЕФА.

— Василий Гайнулович, благодарим Вас за интервью и желаем успехов.

 

 

назад к анонсуследующая статья


АНОНС  
ПОДПИСКА  
  • 80 грн. - в Украине
  • 21 у.е. - в странах СНГ
ВЫСТАВКИ  




НОВОСТИ КОМПАНИЙ  

При полном или частичном использовании материалов ссылка на bos.dn.ua обязательна (для интернет-ресурсов гиперссылка).
Администрация сайта может не разделять мнение автора и не несет ответственности за авторские материалы.
 
СЧЕТЧИКИ  
Украинский портАл